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换届人大工作报告篇1
我省县(市、区)、乡(镇)两级人民代表大会换届选举工作,从2013年10月开始至2016年6月底止,已全部结束。全省21个县(市、区)和305个乡镇都如期选出了新一届人大代表,并召开了新一届人民代表大会第一次会议。现将情况报告如下:
(一)
这次换届选举工作是在我省各族人民深入学习贯彻党的十四大精神和八届全国人大一次会议精神,加快改革开放和经济建设步伐,逐步建立社会主义市场经济体制的新形势下进行的。各级人大常委会在党委的领导下,全力以赴,精心组织,注意研究新情况、解决新问题,使整个换届选举工作有领导、有组织、有步骤地进行,圆满完成了换届选举任务。
1、广大选民的民主与法制观念进一步增强,参选积极性明显提高。在这次选举中,广大选民十分珍惜自己的民主权利,并以实际行动积极参与选举活动。据统计,全省21个县(市、区)18周岁以上人口总数3929362人,选民登记人数3911121人,占18周岁以上人口的99.53%,参加投票的选民3662250人,参选率为93.63%,比上次换届选举参选率(91.34%)提高2.29%。其中参选率高的县、市为保亭县98%,琼海市97.3%,通什市97.1%,琼山县95.8%,文昌县95.7%,万宁县95.37%,乐东县95%。有的选区参选率达到100%。如万宁县港北镇第一选区有选民946人,全部参加投票选举,参选率100%。
2、选出了素质较高,群众信赖,具有广泛性、代表性的县乡两级人大代表。据统计,全省21个县(市、区)共选出县(市、区)级人大代表4804名,其中:中共党员代表3727人,占77.58%,比上届下降3.17%;干部代表1936人,占40.29%,比上届下降1.15%;妇女代表861人,占17.92%,比上届提高2.82%;民主党派和群众代表1077人,占22.41%,比上届提高3.17%;工农代表2537人,占52.81%;少数民族代表1040人,占21.64%;还有一定数量的解放军、归侨等方面的代表。全省共选出乡镇人大代表13184人,乡镇人大代表的结构和各方面的比例,和县级人大代表大致相同。代表的知识结构也明显改善。在4804名县级代表中,中学中专以上文化程度的代表4352人,占90.59%,其中大专以上文化程度的1311人,占27.28%,比上届提高6.4%。代表的平均年龄有所下降,来自经济工作第一线的代表有所增加,各行各业的代表分布趋于合理。
3、选出了一批比较熟悉经济工作、勇于改革、开拓进取的年轻优秀干部进入各级领导班子,加强了基层政权建设。根据选好班子加强政权建设,加大改革开放力度,加快发展经济,早日实现小康目标的总要求,全省21个县(市、区)共选出县(市、区)级人大常委会正副主任105人,其中55岁以下的71人,占67.61%,比上届提高5.39%,大专以上文化程度的46人,占43.8%;比上届提高6.03%;非中共党员16人,占15.23%,妇女11人,占10.47%。共选出正副县(市、区)长135人,其中具有大专以上文化程度的115人,占85.18%,比上届提高11.08%;35岁以下的7人,占5.18%,36-55岁的128人,占94.81%,妇女3人,占2.22%。共选出正副乡镇长1375人,其中大专以上文化程度646人,占46.98%,比上届提高16.07%;非中共党员73人,占5.3%,妇女119人,占8.65%。人大和政府领导人一般都具有专业知识,熟悉各方面工作,尤其是经济工作。各级班子的配备较好地贯彻了“老、中、青三结合”的方针和革命化、年轻化、知识化和专业化的原则。
(二)
在这次换届选举中,我们的主要体会是:
一、党委高度重视,切实加强领导。
我省各级党委十分重视这次换届选举工作,把它当作关系全省大局的一件大事来抓。2013年9月,省委成立了由省委书记、副书记分别担任正、副组长的换届工作领导小组,研究解决全省选举工作中的重大问题,在政治上把好方向。各县(市、区)也成立了换届选举领导小组,加强对各市、县人大换届选举工作的宏观领导。2013年9月,省委还召开了全省换届工作会议,统一部署全省的党委、人大和政协的换届选举工作。省委书记在会上要求各级党组织要切实把换届工作摆到党委的重要议程,集中精力抓紧抓好。各县(市、区)党委在换届选举的各个阶段,及时听取人大常委会的工作汇报,研究解决选举遇到的困难和问题,从选举机构的组建、干部的抽调和车辆、经费的保障等方面给予支持。党委组织部门积极组织力量考核领导班子,为人事安排做好准备。大部分市县和乡镇都能在选举日的20天前完成领导班子人选的调配工作,让其提前到位,保证选举工作依法进行。党委宣传部门通过新闻出版、报纸刊物、广播电视、文艺团体、各种文化场所,较为广泛地宣传了人大换届选举工作。为保证选举工作的顺利展开,省财政在经济状况比较困难的情况下,仍然拨出市县换届选举工作经费。
二、围绕经济建设搞好选举,搞好选举促进经济建设。
这次换届选举紧紧围绕经济建设这个中心,有力地促进了我省改革开放和经济工作上新台阶。
一是按照我省经济建设新形势的要求,选举产生新的一届县乡人民代表大会和政权领导班子,为我省今后五年加快经济发展、深化改革、扩大开放提供了坚实的组织保证。这次选举,需要选拨一批跨世纪,承前启后的优秀年轻干部进入各级领导班子。各县(市、区)在推荐候选人时,注意引导选民、代表把“有经济头脑”、“经济工作成绩突出”作为人大代表和领导班子成员应具备的重要条件。新选出的各级领导班子熟悉经济工作,具有较强的改革开放意识,适应经济建设的需要,群众较为满意。同时,通过民主选举,各级领导班子普遍受到了一次深刻的民主法制教育。
二是发挥代表参政议政作用,引导和组织代表为发展经济、改革开放献计献策。这次选出的代表素质较高,不少代表是在经济建设中有突出贡献的优秀人物。他们广泛联系选民,反映乡情民意,积极参政议政。有的代表会前积极走访选民,了解情况,听取意见,为会议作了充分准备。人代会期间,代表们认真听取和审议“一府两院”的报告,重点抓住改革开放和发展经济这个主题,提出意见和建议,有些建议得到有关部门的采纳,促进了政府工作的开展。
三是广大群众在换届选举的民主实践中,增强了主人翁责任感,激发起投身于经济建设的积极性和创造性。如儋州市大成镇在水利工地上宣传换届选举工作,兴办骨干培训班,既增强了选民的民主意识,又激发了选民当家作主搞好经济建设的积极性,冬修水利量多质好。2013年10月,全市在选举工作期间,共批准外引内联企业67家,合同投资额80267万元人民币和1010.62万美元,这是该市经济工作成绩最显著的时期。
三、人大常委会发挥职能作用,精心组织指导。
这次换届选举,各级人大常委会在同级党委领导下切实担负起主持、组织和指导换届选举的职责。
1、各级人大都把搞好换届选举工作作为当前工作重点抓紧抓好。省人大常委会先后就县(市、区)换届选举的时间、组织领导机构、代表名额等作出三个决定,召开全省人大换届工作会议进行部署。举办各县(市、区)选举骨干培训班,培训县(市、区)选举骨干60多人。编写了《选举工作必备》一书,发至各县、乡、选区。还先后解答了各县(市、区)提出的23个法律性问题,编印《选举工作简报》6期,及时推广了先进经验,指导了面上工作。在选举工作的各个阶段,省选举办还多次派员到各县市进行调查研究。在海口召开选举工作座谈会,听取汇报,进行面对面指导。各县(市、区)人大常委会更是全力以赴抓换届选举。人大常委会领导集中时间、集中精力,把换届选举工作作为阶段性的中心工作,下决心依法办事,抓出成果来。
2、在换届选举工作的每个阶段,抓住重点,深入基层,具体指导。选举中,各县(市、区)人大及其选举办领导经常深入基层,了解选举工作情况,发现问题及时解决。如澄迈县人大常委会领导到美亭乡检查选民登记情况,发现该乡第一榜公布选民7195人,占总人口的49.5%,要求该乡进行查漏,结果查出漏登选民1002人。根据这一情况,县选举委员会布置全县开展选民登记查错查重查漏工作,全县选民人数从第一榜公布的238995人增加到第三榜公布的247875人,增加了7665人。各县(市、区)实行领导分工负责、分片包干、以点带面,负责到底的办法,把各级领导干部推上选举第一线,实行面对面的具体指导。从而实现了县领导包乡镇,乡镇领导包管区,管区领导包村庄,建立了指导网络。
3、及时向党委反映情况,汇报工作,主动争取党委的领导。选举工作不仅面广量大,而且法律程序严格,环环扣紧,相互衔接。各县(市、区)人大在选举工作中及时向党委汇报,提出解决问题的办法和建议,当好党委的参谋,协助党委做好协调工作。省人大常委会党组在换届选举过程中,就先后向省委书面报告和汇报了三次,使省委能及时掌握全省选举工作情况。
四、充分发扬民主,严格依法办事。
换届人大工作报告篇2
一、换届选举工作的基本情况
这次人大换届选举是在全党全国各族人民为实现十一五规划宏伟目标、全面建设小康社会、全乡上下认真贯彻落实党的十七大精神的新形势下进行的,也是第一次全国和盛市、县、乡五级人大同步进行换届选举,乡镇人大换届工作汇报。为了搞好这次人大换届选举工作,从去年9月下旬部署这项工作以来,全市各级认真贯彻省委、省人大常委会和市委、市人大常委会的有关文件、决定精神,扎实有效地开展换届选举各阶段的工作,于今年1月中旬完成了全市人大换届选举的各项任务。通过这次换届选举,我市共选举产生新一届各级人大代表8298名,其中省人大代表70名,市人大代表495名,县级市、区人大代表2675名,镇人大代表5058名。依法选举产生新一届市和县级市、区人大常委会组成人员355名,政府领导班子成员89名,法、检两院主要负责人24名。依法选举产生镇新一届人大、政府领导人员489名。从全市情况看,整个换届选举工作进行顺利,任务完成圆满,并取得了较好的成效。主要表现在:
(一)通过换届选举,全乡各级人大代表的总体素质进一步提高,整体结构进一步优化。具体表现为:新一届人大代表的文化程度明显提高。在新选出的人大代表中,市和县级市、区及镇三级大专以上文化程度分别达到88.5%、76.3%和53.7%,分别比上届提高了4.7、9.4和17.8个百分点。新一届代表的年龄结构也有所改善。55岁以下的分别达到了90.7%、93.6%和95.9%。新一届代表各方面的比例比较合理。妇女的比例分别为27.7%、31.7%和32.6%,非中共-党员的比例分别为34.9%、31.9%和31.6%,均比上届有较大的提高。新代表中,工人、农民、干部、知识分子、企事业单位负责人等保持了比较合理的比例,并有一定数量的农民工代表,较好地体现了代表的广泛性、代表性。代表总体素质的提高和整体结构的改善,为我市各级人大更好地行使宪法和法律赋予的各项职权,创造了有利条件。
(二)通过换届选举,全市各级国家机关的领导班子进一步加强。这次新选出的全市各级国家机关领导班子,总体素质进一步提高,群体结构更加优化,整体功能和活力得到增强。市和县级市、区新一届人大常委会组成人员中,大专以上文化程度分别达到95.7%和95.1%,分别比上届提高了2.8和2.9个百分点;既有一定数量的具有多年人大工作经验的连任的同志,又有能任满一到两届的同志;专职委员比例也有大幅度提高。新一届市、县级市(区)政府和两院的领导人员均为大专以上文化。这次新选出的镇人大、政府领导人员的文化层次也有大幅度上升,大专以上文化程度的占97.6%。全市各级国家机关领导班子平均年龄下降,市级机关领导班子下降了2.01岁。全市各级新一届国家机关领导班子的产生,为我市贯彻落实党的十七大精神,全面建设高水平小康社会,率先基本实现现代化,提供了坚强的组织保证。
(三)通过换届选举,进一步增强了广大选民的民-主法制意识和主人翁责任感。在这次换届选举中,各地通过广泛深入开展各种行之有效的宣传教育活动,以及有针对性做过细的思想工作,使广大选民进一步提高了对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识,增强了民-主法制意识和当家作主的主人翁责任感。特别是在全市每个选区开展的代表候选人与选民见面会活动,进一步激发了广大选民的参选热情。据统计,全市经登记的选民共有5328350人,占18周岁以上人数的99.6%,其中参加投票选举的有5162484人,选民参选率为96.9%。同时,广大选民还积极认真地参加提名推荐和协商确定代表候选人工作。张家港、吴江、沧浪等地的参提率和参商率在70%以上。
(四)通过换届选举,培养了一批人大选举工作骨干,积累了选举工作经验。为了切实组织指导好这次换届选举工作,各级人大常委会选举办公室针对人大选举工作人员队伍新手多,业务水平参差不齐的情况,采取以会代训、逐级轮训、分阶段培训、现场观摩等多种形式,培养了一大批选举工作骨干。张家港、常熟、太仓、昆山、吴江等五市都对本市的镇选举委员会和选举工作办公室的成员,镇人大主席、副主席、秘书等人员进行了业务培训;吴中、相城、平江、沧浪、金阊、虎丘等六区根据实际情况,分阶段、有针对性对选举委员会和选举工作办公室成员,机关工作人员,街道人大工委主任、副主任、秘书,党委组织委员等进行了业务培训,工作汇报《乡镇人大换届工作汇报》。通过不同层次、不同形式的培训,使选举工作人员熟悉换届选举工作业务,明确换届选举工作任务,为换届选举工作健康有序进行创造了条件。同时在选举工作实践中,针对遇到的新情况、新问题,认真研究应对措施,积极探索解决途径,积累了不少成功的做法和经验,这也为今后更好地开展人大换届选举工作打下了良好的基矗
二、换届选举工作的主要特点
回顾总结这次全市人大换届选举工作,主要有以下几个特点:
(一)准备工作突出一个早字。为了掌握工作主动权,我市各级人大对这次换届选举做到了早调查摸底、早掌握情况、早形成对策。为了了解和掌握这次换届选举工作所面临的新情况、新问题,及早地、有针对性地做好各项准备工作,市人大常委会人事代表联络工委早在去年1月初就开始对换届选举工作进行调查研究,下发了通知,印发了调研提纲,并在各县级市、区深入调研的基础上,先后分片召开了换届选举工作座谈,广泛听取意见,形成了调研报告,并就换届选举的15个有关问题向省人大提出意见和建议。通过调研,比较全面地了解和掌握了这次换届选举所面临的各种新情况、新问题,从而为切实制定好换届选举工作的方案和指导好换届选举工作打下了良好的基矗各县级市、区也在及早调研的基础上,拿出换届选举的对策和措施。如张家港市在调查摸底的基础上,及早列出换届选举五个工作阶段的78项筹备事项,明确责任单位、责任人员和完成时限;相城区在调研基础上明确了四包三定三集中的换届选举工作责任制;平江、沧浪、金阊等区在调研的基础上,开展以楼宇为单位的拉网式摸底,实施选民人数初步统计、公安户籍对比查漏、上门核对确认三步走方法;吴中区通过调研,确定了抓好四支队伍,配强配足工作人员,形成一个覆盖全面、上下结合、条块结合的选举工作网络。所有这些,为换届选举任务的圆满完成奠定了基矗
(二)选民登记追求一个准字。选民登记事关每个选民的政治权利,必须以严肃、认真、细致的态度来对待和做好这项工作。针对目前单位大量增加、人员流动加剧、外来人口剧增、人户分离现象突出等情况,市选举工作办公室和各县级市、区采取多种途径,积极主动地搞好选民登记工作,力求做到不重登、不错登、不漏登。一是市人大常委会选举工作办公室依据选举法和省选举实施细则的有关规定,结合本市实际,制定了《关于县级市、区和镇人大换届选举选民登记办法》,统
一、规范和协调全市选民登记工作。二是采用以市人大常委会选举工作办公室公告的形式,将各县级市、区的选举日和公布选民名单的日期,通过市新闻媒体向社会公布,并要求选民按照规定的时间到工作单位所在地或户籍所在地选区进行登记。三是在县级市、区公布选民名单和选举日前,通过市电视台游动字幕连播的形式,要求尚未登记的选民抓紧到有关选区进行选民登记。四是各地普遍采取选民登记和登记选民相结合的办法。既通过入户调查,到选民住所或工作单位动员选民进行登记,又在选区设立选民登记站,发动和组织广大选民-主动进行登记。这既为选民进行登记提供方便,又为逐步将登记选民转变为选民登记创造条件。据统计,这次换届选举,全市共设立选民登记站15769个,平均每个选区设了4.3个,主动到站登记的选民2992937人,占选民总数的56.2%。另外,各地还采取了印发登记公告、选民须知,发函联系外出选民,通过短信平台、qq群、e-mail联系选民等办法。通过这一系列扎实有效的措施,把全市的选民登记工作做深做细做实。
(三)投票选举注重一个知字。在投票选举阶段,要想让广大选民行使好自己的民-主权利,投好神圣的一票,选出自己满意的代表,必须保障选民的知情权,让选民对正式代表候选人知名、知人、知情。为此,市人大常委会选举工作办公室根据省选举实施细则的规定,组织在全市开展代表候选人与选民见面会活动,由人大代表候选人在见面会上作自我介绍和当选代表后的打算,并回答选民提出的问题。为了使这项工作落到实处,市人大常委会选举工作办公室于11月23日在常熟市虞山镇召开全市各县级市、区和镇人大换届选举介绍代表候选人工作现场观摩会,会上,与会同志现场观摩了常熟市虞山镇第47市选区组织召开的市人大代表候选人与选民的见面会,并就如何进一步做好介绍代表候选人工作进行了交流和探讨。会议进一步强调了做好人大代表候选人与选民见面会的重要意义,并对全市组织召开代表候选人与选民的见面会工作进行了全面部署。会后,各市、区纷纷采取有力措施,周密部署安排,出色地完成了代表候选人的介绍工作。全市共有县级市、区和镇人大代表选区3632个,正式代表候选人11352人,在投票选举之前,召开了人大代表候选人与选民的见面会3816次,参加见面会的正式代表候选人10885人,占总数的95.9%。见面会的召开,大大提高了选举的一次成功率。据统计,全市1347个县级市区代表选区和2285个镇代表选区,选举一次成功率分别为99.4%和99.69%。其中昆山、相城、沧浪、虎丘四个市、区的一次成功率均达到100%。
换届人大工作报告篇3
各位代表:
受全国人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。
十三届全国人大三次会议以来的主要工作
常委会工作最为显著的特点是紧跟党中央重大决策部署,紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼,紧扣国家治理体系和治理能力现代化提出的法律需求实际,加强立法和法律监督,努力使各项工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。例如:强化野生动物保护法律制度,及时作出关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定,接着就这一决定和野生动物保护法开展执法检查,随后启动野生动物保护法的修改;强化公共卫生法治保障,及时制定专项立法修法工作计划,成立专班分批推进30部法律的制定和修改工作;坚决维护香港特别行政区宪制秩序,根据香港形势发展对法律的需求,及时制定香港特别行政区维护国家安全法,听取审议国务院关于修改完善香港选举制度和有关建议的报告,形成关于完善香港选举制度的决定草案,并提请大会审议;助力脱贫攻坚战,加快推进三农立法工作,围绕脱贫攻坚听取审议专项工作报告、开展专题调研;持续助力打好污染防治攻坚战,用3年时间完成污染防治领域最为重要的大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况的检查,特别是土壤污染防治法实施一年半即跟进执法检查,有力推动了土壤污染防治工作;用法治力量推动优化营商环境,检查了反不正当竞争法实施情况,开展优化营商环境专项备案审查,今年还将修改反垄断法;为适应国家新一轮高水平对外开放提供法律支撑,审议海南自由贸易港法草案,及时制定出口管制法,修改专利法;积极回应社会治理领域热点问题,社区矫正法出台之后,紧接着通过刑法修正案(十一),修改未成年人保护法和预防未成年人犯罪法等等。这些工作,落实了党中央对人大工作的新要求,回应了人民群众的新期待,为新时代全面依法治国提供了法律支持和保障。
一、加强宪法实施和监督,维护国家法治统一
全面贯彻实施宪法是全面依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。常委会认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责,维护宪法尊严和权威。
完善宪法相关法律制度。修改国旗法、国徽法,更好维护国家形象、弘扬爱国主义精神,让捍卫国旗和国徽的尊严成为人们的自觉行动。修改选举法,适当增加县乡两级人大代表名额,夯实人民代表大会制度基础。适应深化国家监察体制改革需要,制定公职人员政务处分法,审议监察官法草案。全国人大组织法、全国人大议事规则制定30多年来,进行首次修改,提交大会审议的修正草案,全面贯彻坚持党的领导政治原则,充分吸收人民代表大会制度实践的新经验、新成果,围绕人大组织制度、工作机制、运行模式,对大会主席团、委员长会议的职权和工作程序进行完善,充分反映党和国家机构改革后机构设置及其职能发生的新变化。经过全体代表的共同努力,一定能把这两部法律修改好,成为全国人大及其常委会依法履职、确保人大工作高效运行的程序法,成为实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的保障法。
维护香港特别行政区宪制秩序、法治秩序。2019年发生修例风波,香港法治和社会秩序遭遇严重冲击,一国两制受到严重挑战。十三届全国人大三次会议作出关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定后,常委会迅速行动,于去年6月连续召开两次会议,审议通过香港特别行政区维护国家安全法,并决定将其列入香港基本法附件三,由香港特别行政区在当地公布实施,扭转了香港在国家安全领域长期不设防的严峻局面。去年8月、11月,先后通过关于香港第六届立法会继续履行职责的决定、关于香港立法会议员资格问题的决定,本次大会将作出关于完善香港特别行政区选举制度的决定,之后常委会将根据这一决定修改完善相关法律,打出一套法律的组合拳。人大将坚定不移依法维护国家主权、安全、发展利益,切实履行法定职责,为维护香港宪制秩序、打击港独势力、确保爱国者治港、保持香港长期繁荣稳定提供法律保障!
做好合宪性审查和备案审查工作。回应涉及宪法有关问题的关切,确保法律法规和政策举措符合宪法规定、宪法精神。2020年共收到报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释、特别行政区法律1310件,逐件进行主动审查。围绕疫情防控、野生动物保护、民法典实施、食品药品安全、优化营商环境等五个方面开展专项审查和集中清理,发现需要修改或废止的规范性文件3372件,督促有关方面及时予以纠正。做好依申请审查和移送审查,共收到公民、组织提出的审查建议5146件,对属于常委会审查范围的3378件逐一进行研究,提出处理意见,其他建议分别移送有关机关处理。收到有关部门移送审查的地方性法规58件,督促制定机关修改或废止了27件。推动地方人大普遍建立听取备案审查工作报告制度。加强备案审查制度和能力建设,正式开通国家法律法规数据库,为立法活动、备案审查提供基础支撑。
二、围绕党和国家工作大局,顺应人民期盼,加强重点领域立法
中国特色社会主义进入新时代,适应国际形势深刻复杂变化、党和国家事业快速发展的需要,立法工作进入了一个加快发展的新阶段,呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高的新特点。
加强公共卫生立法修法。应对突如其来的新冠肺炎疫情,针对抗疫实践中暴露的法治短板,着眼于构建更加协调、相互衔接的法律体系,加快推进强化公共卫生法治保障立法修法工作。截至目前,已完成修订动物防疫法等6项任务,修改野生动物保护法、执业医师法、传染病防治法等11项任务将在今年年底前完成。通过完善法律制度,加强法律宣传和实施,推动依法做好公布疫情信息、调配应急物资、化解矛盾纠纷、维护市场秩序等工作,用法治的力量守护人民生命安全和身体健康。
抓紧社会建设和社会治理领域立法。通过刑法修正案(十一),修改未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、行政处罚法,审议反食品浪费法草案、反有组织犯罪法草案、法律援助法草案、家庭教育法草案、教育法修正草案,适应国际国内形势变化,顺应人民对美好生活的向往,为推动形成既生机勃勃又井然有序的良好社会局面提供了法律支撑。刑法修正案(十一)是近年来社会关注度最高的一次修改,补充修改47个条文,涉及安全生产、食品药品、金融秩序、营商环境、公共卫生、生物安全、生态环保等方面,对社会关注的冒名顶替上学就业、抢控公交车方向盘、高空抛物、非法集资、刑事责任年龄等新情况新问题作出直接回应。反食品浪费法草案弘扬中华民族传统美德,倡导文明、健康、理性、绿色消费理念。聚焦特定领域、特殊问题,积极开展小切口立法,拓展了立法工作方法和路径,标志着立法工作进一步向专业化、具体化方向发展。
做好民法典实施相关工作。民法典是新中国成立以来第一部以法典命名的法律,是中国特色社会主义法律体系中固根本、稳预期、利长远的基础性法律。常委会认真做好民法典实施准备工作,推动相关配套法规和司法解释的修改完善,阐释好民法典一系列新规定新概念新精神,带头做好宣传、推进、保障实施工作,让民法典走到群众身边、走进人民心里。
三、坚持寓支持于监督之中,依法开展法律监督和工作监督
始终把握依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序的原则,坚持正确监督、有效监督,推动宪法法律全面有效实施,确保行政权、监察权、审判权、检察权依法行使。
强化计划和预算、决算审查监督。紧扣十三届全国人大三次会议批准的经济社会发展目标任务,突出做好六稳工作、落实六保任务,听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告,定期召开经济形势分析会,跟踪监督经济运行情况,确保党中央重大决策部署落实落地、大会批准的计划全面贯彻执行。贯彻积极财政政策更加积极有为的要求,听取审议中央决算报告、预算执行情况报告、审计工作报告,审查和批准2019年中央决算。听取审议关于审计查出问题整改情况的报告并进行专题询问,开展整改情况跟踪监督,推动有关问题切实整改。认真开展疫情防控税费优惠政策、减税降费专题调研,为加大资金投入、保障好各地疫情防控资金需要提供法律支撑。
深入推进人大预算审查监督重点拓展改革。制定关于加强地方人大对政府债务审查监督的若干意见,推动预算审查监督重点拓展改革落细落实。开展全口径预算审查、全过程预算监管,强化事前监督,聚焦事中监督,做实事后监督。加强政策实施效果和资金使用绩效情况监督,建立听取政府预算绩效评价情况及相关部门重要政策和重点资金绩效情况通报机制,推动建立绩效评价结果与完善政策和安排预算的挂钩机制。坚持线上监测与线下调研分析相结合,推进预算联网监督系统二期建设,为全国人大代表履行预算审查监督职责提供便利。
认真履行对国有资产管理的监督职责。作出关于加强国有资产管理情况监督的决定,准确把握职责定位,增强监督工作的针对性、规范性和可操作性,为更好监督国有资产管理提供法律保障。听取审议2019年度国有资产管理情况综合报告和关于企业国有资产管理情况专项报告。开展企业国有资产(不含金融企业)管理情况监督调研,推动国务院深化以管资本为主的监管体制改革、国有企业混合所有制改革以及优化调整国有资本布局。开展健全国有资产治理体系专题调研,推进国资联网监督工作,用3年时间基本实现省级、设区的市级、县级地方建立国有资产管理情况报告制度全覆盖的目标。
听取审议专项工作报告。围绕全面建成小康社会目标任务,紧盯经济运行重点难点问题,听取审议国务院关于科技创新、股票发行注册制改革、脱贫攻坚、财政农业农村资金分配使用情况的报告。首次听取审议国家监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告,展现了国家监察体制改革的成果和国家治理能力的提升,标志着人大对一府一委两院监督工作迈出新步伐。
加强执法司法工作监督。听取审议国务院关于公安机关执法规范化建设工作情况的报告,推动公安机关进一步提升严格规范文明公正执法水平。适应民事案件新特点、刑事犯罪新变化,听取审议最高人民法院关于加强民事审判工作依法服务保障经济社会持续健康发展情况的报告、关于民事诉讼程序繁简分流改革试点情况的中期报告,听取审议最高人民检察院关于适用认罪认罚从宽制度情况的报告,推动提高民事审判质效和刑事案件办理质量,实现司法公正与效率有机统一,办案政治效果、法律效果和社会效果有机统一。
持续加大执法检查力度。围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展,回应人大代表和人民群众要求和期盼,常委会检查了关于全面禁止野生动物非法交易和食用的决定、野生动物保护法、土壤污染防治法、农业机械化促进法、慈善法、公共文化服务保障法、反不正当竞争法的实施情况,听取审议国务院关于研究处理一决定一法执法检查报告及审议意见情况的报告,宣传普及法律,紧扣法律规定推动法律责任落到实处。聚焦蓝天、碧水、净土保卫战,连续3年先后检查大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法实施情况,实地检查22个省份的78个地市,召开74场座谈会,暗访170个单位和项目,梳理20类82个问题,点名曝光143个单位存在的问题。持续推进生态环保领域的执法检查,运用法治方式助力打好污染防治攻坚战,有力推动了生态文明理念、生态环保法律深入人心,凝聚起建设青山常在、绿水长流、空气常新美丽中国的法治力量。
扎实做好专题调研。把专题调研作为常委会开展工作监督的重要方式,委员长会议组成人员、常委会、专门委员会和工作委员会开展232次调研,形成了307个调研报告。其中,常委会组织开展十四五规划纲要编制工作若干重要问题、生态环保决议落实情况、珍惜粮食反对浪费情况、社会保险制度改革和社会保险法实施、民族团结进步创建工作、政府投资基金管理与改革等6项专题调研。十四五规划纲要相关专题调研历时4个多月,有关专门委员会和工作委员会精心组织,深入了解民族、国家安全、财政经济、教科文卫、侨务、环保、三农、社会保障等方面情况,形成22份专题调研报告。通过多种渠道、多种途径推动调研成果转化运用,使调研报告有效服务人大监督和立法修法工作,也为中央和国家机关提供决策参考和工作参考。
四、坚持代表主体地位,支持和服务代表依法履职
牢固树立服务代表的理念,围绕密切常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系,认真落实关于加强和改进全国人大代表工作35条具体措施,不断提高代表工作水平。
认真办好代表议案和建议。十三届全国人大三次会议主席团交付的506件代表议案全部审议完毕,其中118件议案涉及的22个立法项目已审议通过或正在审议,168件议案涉及的58个立法项目已列入立法规划或计划。代表提出的9180件建议,交由194家承办单位办理并全部答复代表,代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占71.28%。将181件代表建议涉及的9个方面问题确定为重点督办建议,全国人大有关专门委员会负责督办,有力推动了一批群众关心、社会关注重点难点问题的解决。代表在闭会期间提交的400多件建议,交由98家承办单位研究处理,做到即收即办、逐件反馈。完善代表议案建议交办协调工作机制,协调解决意见最集中、反映最突出的问题,推动议案建议转化为促发展、惠民生、暖民心的政策举措。
密切常委会同代表的联系。常委会组成人员直接联系439位代表,通过座谈、走访、电话、邮件、微信、参加调研等方式,认真听取代表意见建议。推动代表深度参与常委会工作,邀请175人次代表列席常委会会议,召开2次列席代表座谈会。各专门委员会探索建立对口联系代表机制,500多人次代表参加执法检查、工作调研、计划和预算审查监督、国有资产管理监督等工作。落实重要法律草案征求代表意见机制,修订未成年人保护法时,采纳214位代表提出的完善青少年控烟长效机制等建议。增设6个立法联系点,新设5个基层预算审查监督联系点,搭建听取代表、群众意见的直通车。
密切代表同人民群众的联系。代表联系群众形式多样、内容丰富,这是近年代表工作的一个亮点。代表通过走访、座谈、回原选举单位述职、参加代表小组活动等方式直接听取和反映群众意见建议,发挥了党和政府联系群众的桥梁纽带作用。按照常委会统一安排,约1800人次代表参加集中视察、专题调研活动,形成一批重要调研成果。全国人大代表就近参加代表联络站、代表之家活动,积极推动解决就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全、生态环保等方面人民群众反映突出的问题,有效发挥代表在反映群众诉求、解决民生难题中的积极作用。
加强代表履职能力建设。创建全国人大网络学院,为代表和各级人大提供了学习培训的新途径。开设人大历史、代表履职知识、代表风采等具有人大特色的专栏,增强培训课程针对性和实效性,截至目前课程总点播量达到83万次。举办3期网络视频学习班和2期线上线下相结合的代表学习班,1.1万人次代表和地方人大负责同志参加学习。基层代表积极参加学习培训,思想政治水平、法律政策水平、专业知识水平进一步提高,联系人民、代表人民、服务人民自觉性主动性进一步增强,在联系群众、接触实际中积极发现并反映带有普遍性、共性、典型性的问题,推动从法律上、制度上、政策上予以解决。
改进人大信访工作。制定全国人大代表信访事项办理工作规程,交办转办代表来信141件次。开通网上信访平台,一年多来处理网上信访2.4万件次。拓展民主立法的渠道,认真研究分析群众来信来访反映集中的问题,在相关立法修法工作中予以回应。
五、服务国家外交大局,发挥人大外事工作的职能作用
疫情改变了外事活动形式,但没有阻隔人大的对外交往。以落实国家元首共识为主要任务,创新外事活动形式,举行各层级双边视频活动46场,出席视频会议26场,进行通话交流15次,开展线下外事活动27场,外交信函往来近600件。
加强双边友好交往。人大外事工作的一个优势是覆盖面广、方式灵活,与有关国家建立了130个友好小组,与22个国家议会和欧洲议会建立了定期交流机制,与近190个国家和地区议会保持交往与联系。举行中俄议会合作委员会第六次会议、中法议会合作委员会第十一次会议,同蒙古国家大呼拉尔开展定期机制交流;与日本、韩国、老挝、柬埔寨、印尼、新加坡、乌兹别克斯坦、德国、肯尼亚等国议会领导人视频会晤,深化立法经验交流互鉴,为国家间务实合作提供法律保障,从立法机构角度助力国家关系深入发展。香港特别行政区维护国家安全法通过后,全国人大以双边友好小组组长名义给93个国家议会和欧洲议会发了106封信函,介绍有关情况、阐释中方立场,获得广泛理解和支持。
推动多边交流合作。围绕共建一带一路倡议,加强与沿线国家议会的政策沟通和立法交流。出席第五次世界议长大会、第六届金砖国家议会论坛等视频会议,参加各国议会联盟、议会世贸大会指导委员会、亚洲议会大会、东盟各国议会间大会等多边活动,推动将人类命运共同体、以人民为中心、团结合作、共同抗疫等主张写入多边会议文件,坚定维护多边主义,坚定维护以联合国为核心的国际体系,坚定维护以国际法为基础的国际秩序。
坚定维护国家利益。发挥常委会发言人、外事委发言人、法工委发言人机制作用,在涉藏、涉疆、涉港、涉台和抗疫问题上阐明中方立场。人大是人民的人大。任何时候、任何情况下,只要党、国家和人民需要,人大就将毫不犹豫站到一线进行法律的、政治的、外交的斗争,伸出肩膀扛起应尽的政治责任。
六、加强履职能力建设,不断提升常委会自身建设水平
围绕做到政治可靠、尊崇法治、发扬民主、服务人民、运行高效,成为全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的目标,全面加强常委会自身建设。
完善常委会运行机制。总结十三届全国人大三次会议成功经验和做法,适应疫情防控常态化需要,制定全国人大例会和其他重要会议改进会风的具体措施。合理安排委员长会议、常委会会议,确保每一次会议、每一件议案、每一个事项都符合法律规定。按照紧凑高效的原则,合理安排会议日程,适当压缩会期,优化会议流程,提高审议质量。常委会召开了8次会议,平均出席率超过97%,列席人员到会率超过95%。坚持民主集中制原则,保障常委会组成人员充分行使民主权利,保证人大通过的法律、作出的决议更好体现党的主张和人民意志。
充分发挥专门委员会作用。修订专门委员会分党组工作规则,推进分党组工作规范化、制度化。各专门委员会共召开152次会议,高质量、高效率完成立法、监督、代表议案建议办理等工作。牵头起草13件法律草案并依法提请审议。对其他国家机关负责起草的法律草案,提前介入并加强督促和指导。协助常委会做好备案审查工作。组织开展执法检查和专题调研,持续跟踪监督常委会审议意见研究处理情况。
统筹做好人大舆论宣传工作。积极研究、阐释、宣传人民代表大会制度,全面准确报道人大会议和立法、监督工作,认真办好代表通道、部长通道集中采访活动。大力宣传代表在抗疫斗争、脱贫攻坚、民族团结中的履职担当,讲好中国故事、中国人大故事、人大代表故事。
各位代表!
常委会工作还有一些差距和不足,主要是:立法质量需要进一步提升,立法形式不够丰富,一些领域法律跟不上新时代提出的新要求;监督工作的实效性需要进一步提升,监督的形式和工作机制有待探索创新和不断完善;服务代表的意识和能力需要进一步提升,需要为代表履职创造更好的条件。常委会将虚心听取代表和各方面意见建议,不断加强和改进工作,更好履行宪法法律赋予的职责。
各位代表!
今后一年的主要任务
一、切实加强宪法实施和监督,维护宪法尊严和权威。认真抓好宪法实施工作,落实宪法解释程序机制,积极回应涉及宪法有关问题的关切。加快推进宪法相关法立法修法工作,制定监察官法,修改全国人大常委会议事规则、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等。切实加强宪法监督工作,认真做好合宪性审查、备案审查工作,维护国家法治统一。持续推动宪法宣传教育,组织好宪法宣誓、国家宪法日活动。坚持和完善一国两制制度体系,维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序,确保一国两制实践行稳致远。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对台独,增进维护一个中国框架的共同认知,依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作,推进祖国和平统一。
二、切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,不断提高立法质量和效率。坚持系统观念,坚持急用先行,统筹立改废释纂,发挥人大在立法工作中的主导作用,加快完善中国特色社会主义法律体系。积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法,健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度。
根据立法工作计划,初步安排审议45件法律案,还提出了近20件预备项目。继续实施强化公共卫生法治保障立法修法工作计划,制定突发公共卫生事件应对法,修改野生动物保护法、传染病防治法、国境卫生检疫法、执业医师法等。坚持统筹发展和安全,健全国家安全法治体系,制定粮食安全保障法、反有组织犯罪法、陆地国界法、数据安全法、军人地位和权益保障法,修改突发事件应对法、海上交通安全法、安全生产法、兵役法、军事设施保护法等。围绕建设现代化经济体系、促进科技创新,制定乡村振兴促进法、海南自由贸易港法、期货法、印花税法,修改反垄断法、科学技术进步法、公司法、企业破产法、审计法、农产品质量安全法、畜牧法等。完善民生保障、教育文化、社会治理、生态环保、绿色低碳急需的法律制度,制定反食品浪费法、文化产业促进法、家庭教育法、学前教育法、个人信息保护法、社会救助法、法律援助法、湿地保护法、南极活动与环境保护法,修改体育法、教育法、职业教育法、妇女权益保障法、治安管理处罚法、行政复议法、环境噪声污染防治法等,加快推进黄河保护立法。抓紧研究数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新技术新应用领域的相关法律制度,以法治促进和保障新业态、新模式健康发展。加快推进涉外领域立法,围绕反制裁、反干涉、反制长臂管辖等,充实应对挑战、防范风险的法律工具箱,推动形成系统完备的涉外法律法规体系。
适应立法新形势新要求,必须丰富立法形式,坚持既要搞大块头,又要搞小快灵,适时启动条件成熟领域法典编纂工作,针对实际需要以小切口形式推进立法,增强立法的针对性、适用性、可操作性。
三、切实加强监督工作,确保国家机关依法履行职责。监督工作要围绕党和国家中心工作来开展,以高质量发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,推动做好六稳工作、落实六保任务,为顺利完成改革发展稳定各项目标任务发挥职能作用。
根据监督工作计划,预安排了29个监督项目。切实承担好推进人大预算审查监督重点拓展改革、监督国有资产管理情况两项职责,听取审议计划执行、预算执行、决算、审计工作、审计查出问题整改、国有资产管理、环保目标完成情况等7个工作报告,修改关于加强中央预算审查监督的决定、关于加强经济工作监督的决定。坚持围绕中心、服务大局,做好专项工作监督,听取审议关于加快构建新型农业经营体系、长江流域生态环保、雄安新区和白洋淀生态保护、建设现代综合交通运输体系、财政交通运输资金分配和使用、教师队伍建设、文物保护、七五普法决议实施、知识产权审判、控告申诉检察等10个专项报告,作出八五普法决议。坚持做好立法与推进法律实施并重,检查企业破产法、畜牧法、中医药法、消防法、固体废物污染环境防治法、公证法等6部法律的实施情况,推动法定职责、法律责任得到严格落实。结合听取审议关于建设现代综合交通运输体系、检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告,开展2次专题询问。围绕财政补贴管理与改革、发挥海外侨胞在共建一带一路中的重要作用、人口较少民族经济社会发展、自然保护地体系建设、设区的市地方立法、推进监察监督全覆盖等,开展6项专题调研。进一步完善监督工作机制,改进方式方法,增强监督工作实效性。
四、切实加强代表工作,更好发挥人大代表作用。深入落实常委会组成人员联系代表制度,健全专门委员会、工作委员会联系代表机制,拓展联系深度、增强联系实效。强化代表对常委会和专门委员会、工作委员会立法、监督、对外交往工作的参与,紧紧依靠代表做好人大工作。提高代表议案和建议工作水平。支持代表密切联系群众,丰富代表小组活动形式,鼓励代表就近参加代表联络站、代表之家、基层联系点的活动。加强代表服务保障工作,继续建好代表履职信息化平台。加强全国人大网络学院建设,完善代表系统培训机制。支持原选举单位依法监督代表履职,推动代表履职档案规范化建设。实施新修改的选举法,做好全国县乡两级人大换届选举工作。
五、切实加强人大外事工作,深化和拓展各层级各领域交流合作。围绕国家外交总体布局,发挥职能作用,统筹安排疫情防控常态化背景下的对外交往。认真组织委员长会议组成人员外事活动,开展多层次、多渠道对外交往,深化机制交流和专门委员会、友好小组、工作机构交流,积极参与议会多边机制活动。围绕国家核心利益和重大问题主动发声,宣介中国道路、制度和政策、理念、主张。
各位代表!
换届人大工作报告篇4
一、建立健全人大班子建设,人大工作规范化管理
(一)按建立健全镇人大班子要求,抓好20xx年人大换届选举工作,每年审核代表资格,出缺立即补选。现镇人大班子备齐1名人大主席、1名专职副主席和1名人大秘书。镇人大班子按制度定时召开主席办公会议研究镇部署人大各项工作,班子工作运行正常。
(二)组织班子成员学习党的十八大精神和各级人大的决议、决定。每年镇人大班子坚持每季度组织成员开展1次理论学习,在学习过程中做到有学习记录和学习笔记,不断提高镇人大班子成员的理论水平和业务水平。
二、不断强化自身建设,树立代表良好形象
(一)主动争取党委对人大工作的重视与支持。镇人大的年度工作计划和每阶段工作内容都是紧紧围绕镇党委的中心工作来步署,为了使人大工作与党委的中心工作更加紧密相连,互相促进,镇人大坚持做到:重大人大工作、事项首先向党委会汇报,如召开人大会、人大选举工作、人大年度工作计划等都有做专题汇报;日常的人大活动或工作安排,在开展前都在党委政府联席会上提出,与党委政府工作进行统筹安排。
(二)积极宣传贯彻宪法、法律和法规及各项决议、决定,依法履行职责,为建设社会主义新农村发挥应有作用。第一,为推动法制建设,维护农村稳定,维护农民利益。镇人大每年至少开展一场法律法规培训,提高代表依法履职意识和宣传法律法规能力。
(三)充分发挥代表活动室和代表之家作用。260平方米的镇人大代表活动室和40平方米的代表之家,不仅为镇人大代表大会提供了场地,也为镇的各种大型会议和代表联谊活动提供了方便。镇代表活动室建成以来,每年都承办镇春节团拜会、镇气排球比赛和各项文体比赛活动。镇人大代表之家不仅为人大代表培训及代表学习知识、学习理论、学习技术创造了良好的环境,同时也为党员代表提供远程教育和集中学习场所。
三、加强学习培训,提高代表履职能力
以学习促提高,每年至少组织人大代表进行一次政治学习。镇人大主席团及时组织人大代表学习党的十八届全会公报,传达会议精神。强化代表们奋发有为、真抓实干、协力争先的意识,结合人大代表履职工作实践,充分运用宪法和法律赋予的职权认真履职,全力服务于社会主义新农村建设。
镇人大通过加强人大代表的培训学习,提高人大代表政治素养,把握局势,提高履职能力。我镇把人大代表培训学习作为重点工作来抓,镇人大主席团还就贯彻落实人民代表大会制度,提高代表参政议政和建议写作质量,进行专门培训。同时组织代表们学习《宪法》、《代表法》等内容,及时将上级下发的各文件发放到代表手中,进一步打造“学习型”代表队伍。
四、狠抓代表工作,发挥代表主体作用
一是开展视察调研活动。根据镇党委、政府年度重点工作,镇人大组织代表围绕乡村建设、老口水利枢纽征地搬迁、南扶二级公路建设、食品安全等开展了多次调研活动,广泛听取村干部、群众的意见。五年以来,镇人大代表向镇政府提出了十余条涉及经济社会发展的意见建议,如加强对乡村建设项目的管护、探索建立土地流转市场、加强渡口安全管理等,积极为镇经济社会发展建言献策。
二是开展代表述职活动。在镇人大的安排部署下,乡人大按照代表述职工作实施方案要求,分准备、述职评议、整改提高三个阶段展开。自2012年起,我镇人大代表每年进行一次述职活动,通过这项活动,代表们梳理了自己一年来的工作情况,进一步增强了代表为选民服务的意识,拉近了代表与选民的距离。
三是继续加大监督力度。紧紧围绕增强监督实效这一中心环节,开展有力度、有深度、有成效的监督。首先做好对全镇经济和社会运行情况的监督,促进各项工作正常开展和全镇经济社会平稳运行。其次做好对民生工程的监督。民生工程与群众切身利益息息相关,要继续在全镇范围内加大对项目工程实施情况的专项检查力度。第三做好对本镇一些重点问题和人民群众关注的热点、难点问题进行调研。第四是做好对重点项目和重点工程进行视察。第五是根据镇人大的要求对镇属重点部门进行工作评议。
五、精心组织,依法开好镇人代会
每年按要求召开镇人民代表大会。大会听取和审议政府工作报告、镇人大工作报告,全体人大代表在大会上积极行使职权,并提出了建议,通过了各项决议。在需要时依法补选镇干部,确保了候选人的依法当选。
六、密切代表与选民联系,建设人大代表工作站
镇人大为了进一步密切与人大代表的联系,更好地为城区、镇两级人大代表服务,推动人大工作进村进坡,实现人大工作的规范化建设,在各村委设立人大代表工作联络站。人大代表工作站的建立作为镇人大2015年的重头戏狠抓落实,在城区人大常委会的关心指导下,以及在镇党委政府的大力支持下,从6月份的调查酝酿、7月份的部署研讨到8月份的探索试点、9月份的创建座谈再到如今的全面铺开、正式运营。人大代表工作站是代表密切联系选民、依法接受选民监督、收集社情民意、更好履行代表职责的新平台,为人大代表履行职责提供便利条件,是加强驻地人大代表联络和交流的阵地。工作站公开了代表身份、联系电话等个人信息,每月10日对群众反映的问题、有关部门予以解决的或是作出答复的(除涉及国家秘密)在公示栏公示。工作站实行每周一名人大代表轮流驻室接待选民来信来访收集民情民意,驻地代表根据工作需要,不定期深入走访所联系群众,收集民区民意。工作站实行回复责任制,将收集的意见建议整理后形成代表意见建议,报镇人大办督办跟踪落实,并定期向辖区群众反馈。人大代表通过在工作站开展活动了解民情,倾听民声,并及时解决老百姓反映的热点、难点问题。
六、下一步工作计划
在2016年里,镇人大要按乡镇人大规范化建设要求,继续围绕党委、政府工作大局,认真做好新的一年的工作计划,完善镇人大各项工作制度,强化对代表的培训,提高代表素质和履职能力,注重把乡镇人大规范化建设成果转化为人大工作动力,确保人大规范化建设不走形式,取得实效。
一、过去三年的工作回顾
(一)综合实力大幅提升。三年来,乡党委、政府始终把发展经济增加群众收入作为第一要务,思发展、谋发展,千方百计抓发展,调动一切力量促发展。2014年全乡预计可实现国民生产总值预计达6773万元,比2012年增加1280万元,农民人均纯收入可达4200元,比2012年增加1520元,计划生育率达到95%以上,人口自然增长率控制在5‰之内,同时个体私营经济也得到了快速发展。
(二)基础设施大改善。一是在县委大修农村公路思想的指导下,我乡结合实际,科学规划,把通村公路建设作为全乡基础设施建设重中之重来抓,通过3年的不懈努力,累计完成投资5860万元,全乡通畅公路xx条69公里,通达公路里程达46.8公里,去年,乡党委政府多方争取资金,硬化了至自由通乡断头公路xx.07公里、拓宽并硬化扇坡村大河边至黄连村双王庙公路6.5公里,先后打通了坪溪村到xx县,草坝村、金鸡村到万源的出境公路。基本解决了群众出行难的问题,大大改善了全乡的交通状况。二是人饮难题解决得到大幅度突破,几年来,我们通过积极争取项目支持,投资1860余万元,先后为喀斯特地貌突出,缺水严重的鸡坪、大坪、黄连、罗盘等10个行政村(社区)连通了自来水,彻底解决6000余人的饮水困难问题。三是信息发展有了新进展,几年以来,我们通过争取,先后在梨坪村赖吧滩、扇坡村李大坪、坪溪村麻子垭、黄连村双王庙等地修建了移动手机机站4座,全乡通信履盖率达90%以上。四是黄连村土家山寨正在建设中,计划2015年竣工并投入使用,大大提高了景区服务能力和接待水平。
(三)城乡环境面貌大变化。在县委、县府的统一部署下,我乡狠抓城乡环境综合治理工作。按照立足当前,着眼长远,统筹安排,科学规划的要求,一切从实际出发,因地制宜,有序推进了该项目工作。基本实现了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,有效的改善了辖区环境卫生状况,全面提升了群众生活质量,提高了全民健康水平,且形成了该项目工作得到长效管理机制,公民思想道德素质和文明卫生素质不断提高,有力推动了地方经济,尤其是旅游业的快速发展,过去三年间,累计投入环境治理资金480万元。
(四)农业基础地位得到巩固。三年来,乡党委、政府始终紧扣“农业增效,农民增收”目标,积极实施绿色农业战略,大力调整农业产业结构,使我乡农业的基础地位不断夯实。一是充分利用有限耕地,着力发展农村经济,带领各级干部抓住自然优势,在有限的耕地中引导农民提高复种指数,调整产业结构;二是大力发展畜牧业,认真贯彻《动物防疫法》,加大动物疫病防治力度,狠抓春秋动物防疫,有力地阻击了禽流感,口蹄疫,猪链球菌病,狂犬病等疫病,2014年生猪出栏达到3.2万头,黄牛饲养量达到2700头,山羊养殖1.4万只,出栏8500余只,小家禽的饲养呈现快速发展趋势;三是狠抓林药经济的发展,全乡有退耕还林面积9200亩,各类中药材8万余亩,2014年中药材产值预计可达1550余万元,其中云木香一项产值就达960万元;四是充分利用劳动力资源优势,狠抓劳务输出,按照外输内转回引的思路,认真组织农村剩余劳力参加培训,与外地企业联系等,三年全乡共输出劳务工2400余人,创收1550多万元。
(五)民俗文化挖掘保护出彩。土家族乡是渊源的土家文化聚集地。独特的文化艺术、鲜明的民风民俗、浓郁的地方特色,更加凸显出这里文化厚重,历史悠久。在县委县政府的关注和宣传、文化部门扶持下,乡党委政府进一步加大了挖掘、保护土家文化力度,我们因地制宜建起了土家文化陈列室,收集布展土家特色生产生活物品、图片、视频等共计200余件,一些深藏于土家民间的民俗文化正逐步揭去神秘外纱,展示在世人面前。2008年,在县委宣传部xx县文化馆的悉心指导下,由我乡地道农民袁诗安、袁诗平、胡德兵、吴正菊等组成的“川东薅草锣鼓”队,首次出征成都国际非物质文化遗产汇报表演一炮走红。2013年,以国家级非物质文化遗产—川东土家薅草锣鼓为蓝本编排的歌舞《幸福生活抿抿甜》代表四川荣登中央电视台《直通春晚》栏目,为县委、县政府成功争取少数民族待遇县涂上浓墨重彩一笔。
(六)社会各项事业和谐发展。三年来我们注重各项社会事业的同步发展,努力打造和谐的社会发展环境,重点抓了以下几方面的工作。
1、抓好民族宗教工作。在民族工作中,我们始终坚持“团结、教育、疏导、化解”的基本方针来协调和处理民族、宗教问题,维护好少数民族和宗教界的合法权益,旗帜鲜明地反对分裂,维护祖国统一和社会稳定。自2012年以来,全乡没有出现违法上访,集体上访,越级上访,重复上访事件,全乡社会稳定,人心安定,人民群众安居乐业。
2、严格落实计生政策,实现人口控制目标。三年来,乡党委、政府,计生行政主管部门大力宣传计划生育法律法规,坚持“三为主”、“三结合”方针,采取将人口与计生指标纳入目标考核,实行“一票否决”制,狠抓节育手术落实,查处违法生育,引导全乡群众树立了良好的生育观。
3、加大教育基础设施投入,提高教学质量。一是我们通过积极争取上级投入,同时多措并举筹集资金,新修了学校教师周转房250平方米,自由小学教学楼正在建设中。每年党委政府都从拮据的工作经费中挤出专门资金对新考上大学二本以上的级学生予以嘉奖;二是较好地运用多媒体教学模式教学。学生入学率稳步提高,巩固率每年均达98%以上。
4、全乡卫生、广电、武装、文化、工会、共青团、妇联、便民服务、社会保障等工作都开展有序,各村成立了文化站,成立了老年活动中心,配齐了办公设备;乡便民服务中心已步入正轨,社会保障工作井然有序,全乡经济发展和各项社会事业和谐发展。
(八)强化安全,大抓法制宣传,确保了全乡稳定。乡党委、政府始终高度重视安全维稳工作,乡上成立了安全生产领导小组,认真完善落实了来信来访处理制度,制定了安全生产各种预案,充分利用广播、墙报、公开栏、各种会议,大力宣传安全生产常识,乡政府组织专门队伍每年至少实施两次安全生产大检查,对学校校舍、食品卫生、道路、水上交通,烟花爆竹等方面均进行拉网式排查,发现隐患,立即整改,全乡无一例重大安全事故发生。
换届人大工作报告篇5
按照党章规定和党中央的统一部署,从2006年开始,全国31个省、自治区、直辖市以及市(州)、县(市、区)、乡(镇)党委换届工作陆续展开。
这是改革发展关键时期进行的一项重要工作。从2006年下半年开始至2007年6月底,全国31个省、自治区、直辖市党委顺利完成换届。从2006年初开始至2007年4月,全国应换届的408个市(州)、2763个县(市、区)、34976个乡镇党委也顺利完成换届。这对于充分发挥党的领导核心作用,为促进经济社会发展提供组织保证,为党的十七大胜利召开创造良好环境,具有十分重要意义。
党中央高度重视,地方各级党委精心组织,换届工作在全国范围内扎实开展、稳步推进
这次地方党委换届,省、市、县、乡四级联动,改革力度大。
这是我国政治生活中的一件大事,是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进党的建设新的伟大工程的一次重要实践。搞好这次换届,事关各地改革发展稳定,事关大局,事关长远。
党中央高度重视这次换届工作。中央政治局常委会、中央政治局会议多次专题研究,胡锦涛等中央领导同志多次听取汇报,并作出重要指示。
2006年4月,中央下发了《关于认真做好今明两年省、自治区、直辖市党委换届工作的通知》,随后召开换届工作座谈会,对省级党委换届工作进行全面部署。
中央有关部门切实履行职责,密切配合,扎实做好换届的各项工作。中央组织部在做好省区市党委换届工作的同时,把加强对市、县、乡党委换届工作的宏观指导作为一项重要任务来抓,两次召开省区市党委组织部长通气会,建立了市、县、乡换届选举工作联席会议制度,召开了全国市、县、乡换届选举工作座谈会,下发《关于做好市(州)、县(市、区)、乡镇党委换届工作有关问题的通知》、《关于在市、县、乡换届中推进领导班子配备改革有关情况的通报》等一系列文件。
中央纪委、中央组织部联合派出督查组,分5批先后对25个省区市的各级党委换届工作情况进行督查。中央巡视组也把地方党委换届工作,作为巡视工作的重要内容。
中央宣传部组织各主要新闻媒体,切实做好中央关于换届工作的指导思想、目标任务、政策措施的宣传。
在党中央的直接领导下,新中国成立以来时间最为集中的一次地方党委换届工作,在全国范围内稳步有序地拉开帷幕——
各地普遍成立换届工作机构,积极开展换届政策和业务知识培训,加强换届工作的组织协调和督促检查,四级党委换届上下联动,健康有序。
党政正职提前到位、统筹考虑副书记安排、提前做好关键岗位人选的交流调整……各地提前谋划、通盘考虑,认真做好换届的组织准备,把领导班子个别调整与换届组织准备相衔接。同时,抽调精干力量,组成考察组,分期分批进行考察。考察组认真履行职责,坚持公道正派,严格按程序办事,换届提名人选都进行了充分酝酿、上下反复沟通。换届人事安排方案得到各方面广泛认同。
选举办法制定、人事安排方案说明、大会选举……各地紧紧抓住关键环节,周密细致地做好党代会各项工作。同时,注重把思想政治工作做深、做细、做实,理顺干部思想情绪,坚持适度宣传、正面引导为主原则,统筹做好宣传报道,为搞好换届营造良好舆论氛围。
12380举报电话、网络、传媒……各级党委组织部门建立多渠道监督举报体系,专门受理来信、来访。中央和地方党委先后处理了违规违纪人员260人,通报了31起典型案件,营造了风清气正的换届环境,保证换届工作顺利进行。
按照深入贯彻落实科学发展观的要求选人用人,把政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部选拔到领导班子中
2006年11月8日,95岁高龄的高士炎老人(左二)在家人的陪伴下来到北京市宣武区校场选区投票站投票选举宣武区人大代表。当日,北京市基层人大换届选举投票开始。新华社记者罗晓光摄
政以得贤为本,国以任贤而兴。
按照什么标准选人,选什么样的人,这是关系党和人民事业发展的重大问题,在很大程度上决定着党和国家的兴衰存亡。
按照深入贯彻落实科学发展观的要求选人用人,是这次换届工作的一个显著特点。各地坚持德才兼备原则,树立正确的用人导向,严把选人用人关,切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任,牢固树立正确政绩观,坚持按照客观规律办事,善于推动科学发展、促进社会和谐的优秀干部选拔到领导班子中。
民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析……在换届考察中,各地普遍运用《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,并且结合实际制定具体实施细则,既完善了以往的民主评议、民主测评、民主推荐,又新增加了二次会议推荐、民意调查、实绩分析、与考察对象集体面谈等新办法,对在现岗位任职不满2年的干部还进行了延伸考察。
在换届考察中,各地坚持把思想政治素质放在首位,从政绩看德才,凭德才用干部。在民主测评、个别谈话、民意调查中设置反映科学发展观要求的评价要点,既突出以经济建设为中心,又全面涵盖经济、政治、文化、社会建设和党的建设。注重考察干部的理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行中央重大决策部署的情况,考察干部勤政廉政、执行民主集中制、求真务实和心理素质等方面的情况,考察干部在关键时刻和涉及个人切身利益时的表现。
既注重民意基础,又注重提名人选的一贯表现,防止简单以票取人,换届提名人选民意基础普遍较好。
同时,各地坚持把听取纪检监察机关对换届人选的意见,作为换届考察的必经程序,注重了解考察对象的党风廉政建设情况,切实防止带病提名、带病上岗。省区市党委换届所有提名人选考察对象的廉洁自律情况,都征求了中央纪委的意见。
责重山岳,能者方可当之。看到一大批德才兼备、实绩突出、善于领导科学发展、群众公认的优秀干部走上领导岗位。许多干部群众满意地说:选人标准对了头,科学发展有盼头;用人标准对了头,真抓实干有奔头。
坚决贯彻落实中央的决策部署,积极推进领导班子配备改革,领导班子结构进一步优化
推进领导班子配备改革是这次换届的一项重要任务,也是搞好这次换届的关键环节。
各地从加强党的执政能力建设高度,大力推进领导班子配备改革,取得了实质性进展,为实行常委分工负责,切实发挥党委常委会的集体领导作用,进一步完善党委领导体制和工作机制创造了条件,为继续推进干部人事制度改革打下了基础。
——副书记职数大幅度减少。全国省区市党委班子,除个别地区外,绝大多数均设2名副书记,比上次换届时减少了91人。全国79.4%的市、84.4%的县实现了配备2名副书记的目标,市、县、乡党委副书记实际配备人数比上一届分别减少了806人、5165人、41476人。
——领导班子职数有所减少。全国省区市党委班子比上次换届时减少21职。市、县、乡三级党委班子实际配备人数分别比上届减少149人、859人、34368人。
——党政交叉任职有所扩大。换届后,省区市党政交叉共83人,由上次换届时平均每省2.3人扩大到2.7人。市、县两级党政交叉比上一届增加311人、1588人。其中,党政交叉3人的市占80.5%,县占57.4%,为减少党政班子成员分工重叠创造了有利条件。
同时,各地按照中央的要求,加大优秀年轻干部选拔和干部交流力度,领导班子结构进一步优化。
换届后,省区市党委领导班子成员平均年龄52.9岁,比上次换届降低了0.5岁。市、县党委班子也形成了比较合理的年龄梯次结构,年轻干部比例有所提高。
新一届党委班子中既有熟悉党务、意识形态、纪检、政法、统战等工作的同志,又有熟悉宏观经济管理和政府工作的同志。同时,班子成员文化程度进一步提高,省区市党委班子中具有大学以上学历的369人,占91.6%,比上次换届提高了14个百分点。
这次省区市党委换届,共交流干部66人。市、县、乡党委班子交流任职的干部分别比上届增加127人、1093人、7413人,市、县党政正职、纪委书记、组织部长基本实现易地任职。
紧紧抓住关键环节,积极探索发扬民主的有效途径和办法,以党内民主带动人民民主
充分发扬民主、有序推进民主是搞好换届工作的必然要求。
在这次换届中,各地紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节,把发扬民主贯穿换届全过程,党内民主进一步扩大。
——推荐提名环节。省区市平均570多人参加会议推荐,比上次换届增加120多人;市级党委换届考察,参加会议推荐的平均每个市230多人;个别谈话推荐人数平均每个市140多人。各地还吸纳部分党代会代表、人大代表、政协委员和其他代表性人员参加民主推荐。绝大多数地方对新提拔人选在全委会成员及领导班子成员中进行了二次会议推荐。
——考察环节。各地普遍推行了差额考察、考察预告、考察公示等办法。其中,省区市党委换届的差额考察比例扩大到1:2.4。公示对象普遍扩大到包括继续提名人选在内的所有提名人选考察对象,有的地方还探索了媒体公示;绝大多数地方对换届人选进行了民意调查,有的还采取社会评价和适时反馈等举措,增加透明度。
——选举环节。各地适当提高委员、候补委员候选人的差额比例,省区市党委委员差额比例普遍提高到11%以上;呈报、批复换届人事安排方案时,除书记、副书记候选人外,常委候选人普遍实行按姓氏笔画排序,积极创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。许多地方县级党委委员、候补委员候选人的差额比例由不少于10%,提高到12%-15%。
——代表产生环节。差额选举代表的比例在上次换届不少于20%的基础上普遍增加了2个百分点;生产和工作在一线的党员代表比例,由上次换届的28%提高到30%。各地还适当增加了党委委员和候补委员的名额,省区市党委委员平均76.2人,比上次换届增加21.4人;市级党委委员平均45.3人,比上届增加10.7人,为进一步完善委员会组成结构,充分发挥全委会作用提供了保证。
与此同时,全国16个省区市296个乡镇开展公推直选党委领导班子成员的试点,20个省区市在89个县(市、区)开展了县级党代会常任制试点,对改进候选人提名方式、进一步健全和完善党的代表大会制度、强化党内监督等,进行了有益探索……
承前启后创伟业,继往开来写新篇。
换届人大工作报告篇6
按照衡山县委和县人大常委会关于县乡两级人大换届选举工作的安排部署,我乡人大换届选举工作于7月上旬启动,根据县人大委员会印发的《关于衡山县县乡两级人民代表大会换届选举工作方案》,通过精心组织,广泛动员,上下协作,扎实工作,依法完成前二阶段的工作任务,现将我乡人大换届选举前期工作开展情况汇报如下:
根据县统一安排,我乡大大换届选举工作大体安排是:
7月:①乡人大主席团向党委政府汇报县乡两级人大换届选举有关精神;②报送《关于成立贯塘乡换届选举领导小组成员名单》和《关于成立贯塘乡选举委员会建设名单》;③开展乡人大换届选举工作调研。
8月:①举办全乡人大换届选举工作学习班;②确定并公布选举日;③各村(居)委会培训换届选举工作骨干;④开展代表资源调查摸底工作。
9月至10月:①宣传发动;②划分选区;③分配代表名额;④进行选民登记并公布选民名单;⑤提名推荐酝酿协商、介绍代表候选人;⑥投票选举产生新一届县乡两级人大代表。
11月30日前:召开新一届乡人大第一次会议,整理上报换届选举有关材料。
一、前期工作开展情况
(一)宣传发动。自县召开县乡两级人大两级人大换届选举工作会议后,我乡迅速召开了乡党政联席会议,传达了省、市、县换届选举会议精神,成立了乡级换届选举领导小组,乡换届选举委员会,研究并制定了贯塘乡人大换届选举工作方案,召开了全乡村干部会议,传达了省、市、县对县乡人大换届选举工作会议和文件精神并部署安排了我乡换届选举工作,利用横幅、标语等形式,广泛宣传发动,营造氛围,做到家喻户晓、人人皆知,使广大群众明确这次换届选举的意义、程序和法规,从而以良好的社会环境、正确的舆论导向,健康的思想意识,振奋的精神状态,保证换届选举工作的有序进行。
(二)科学分析,依法合理的划分人大代表选区。通过摸底,我乡共有人口21400人,17个行政村,一个居委会。根据县选举委员会下发的代表名额分配相关文件精神,依据《选举法》规定,考虑县乡人大同步选举因素,按照便于选民参加选举活动、便于选民了解代表、便于代表联系选民开展活动、每名代表所代表人口大体相等的原则,将全乡划分四个选区,分别为天圫选区、枫林选区、东阳选区、义母选区,分配乡代表名额52名。结合自身实际情况,最初确定以多出预分配代表名额的三分之一比例进行资源摸底收集,建立代表资源信息库。对全乡4个选区工作进展情况进行了了解,要求各选区在9月底前,按照县、乡人大代表资格条件和结构,全面按照中央、省、市、县委的要求和有关法律法规的规定分配落实好代表名单。
二、存在问题由于全乡外出流动人口较多,委托投票人数增加。
三、下一步工作打算
按照《关于衡山县县乡人民代表大会换届选举工作方案》以及《贯塘乡人大换届选举工作方案》,下一步我们将认真做好一下几个方面的工作:一是搞好选民登记并及时公布;二是做好代表分配名额的工作;三是认真组织提名、酝酿、协商、推荐,确定代表候选人工作;四是依法搞好投票选举县、乡代表工作;五筹备召开新一届乡人大第一次会议。我们将坚持在县委、县人大的指导和乡党委政府的统一领导下,深入各选区搞好调查研究,加强换届选举工作的督促指导检查,及时发现纠正换届选举中出现的问题,确保我乡换届选举工作取得圆满成功。
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换届人大工作报告篇7
*地处,辖12个行政村、1个社区居委会。全县人大换届工作动员大会召开后,镇党委、人大立即行动,周密部署,迅速启动了乡镇人大换届选举工作。
一、及时成立组织,强化责任落实
我镇及时成立了由镇党委书记为主任,人大主席、党委副书记为副主任的镇选举委员会,加强对我镇换届工作的领导。经换届工作领导组讨论研究部署,及时制定下发了《*人大换届选举工作实施方案》,结合我镇实际,对我镇人大换届的重要意义和指导思想、时间安排、方法步骤、代表名额分配、组织领导等方面作出了明确的规定。并抽调人员成立*人大换届领导小组办公室,各选区配备专门指导组,具体负责各选区换届工作。
二、做好宣传动员,营造浓厚氛围
11月27日上午召开*人大换届工作动员会,对全镇换届工作进行安排部署。镇选举委员会组成人员、各选区党支部书记和参与换届的工作人员参加了会议。镇党委书记就人大选举工作纪律要求和换届工作政策要求作了具体安排部署。通过会议,使与会人员明确了换届工作的意义、遵守的纪律、把握的程序、注意的事项。会后,举办了镇换届工作培训班,对换届工作领导组全体成员及工作人员等进行了专门的业务培训。同时各选区成立了换届选举工作领导小组和选委会,在镇选举委员会的领导下开展工作。镇党委重视舆论教育引导,利用张贴公告、村广播等对镇人
大换届工作进行宣传,组织广大党员干部认真学习全国、全省、全市严明换届纪律的会议文件和相关规定,严格执行中央5个严禁、17个不准、5个一律和省委12条纪律规定。加强宣传工作,营造舆论氛围,引导广大群众正确行使民主权利,为本次换届工作营造了一个风清气正的环境。
三、严格选举程序,精心组织推进
为了确保换届工作安排顺利进行,镇党委要求选区领导带队,全体镇直机关干部进村入户,并与各选区领导小组成员进行沟通,了解群众关注的热点难点问题,对有可能影响人大换届选举工作的难点问题进行梳理分类,妥善处理。
1、划分选区。根据人口、居住环境和我镇实际情况,县代表划分了7个选区,镇代表划分了23个选区。选区的划分严格把握每一选区人口大体相等和选举1至3名代表的法律规定。
2、选民登记。依法组织选民登记。选民登记是换届选举的基础性工作。我镇按划分好的选区进行选民登记,由于9月8日刚刚进行村两委换届选举,所以本次主要进行补登,重点对新满18周岁的、恢复政治权利的、新迁入的及死亡的、依法剥夺或停止政治权利的、迁出的、精神病患者和呆傻人员、流动人口进行了核对。经镇选举委员会确认,于选举日20日前(12月8日)张榜公布,全镇列入选民名单人数共28316人。选民登记基本做到了合法、准确、不重、不漏、不错。
3、规范程序,依法组织提名推荐代表候选人。严格把握由各政党、人民团体单独或10人以上联名推荐代表候选人的原则,全镇共提名推荐县代表候选人25名(差额7名)、镇代表候选人86名(差额23名),推荐候选人均以统一印制的推荐表的形式进行推荐,保证了程序规范合法。镇选举委员会将所提名推荐的县、镇两级代表初步候选人汇总后,于选举日15日前,即2011年12月13日前进行了张榜公布。
四、下一步工作
1、严格按照《选举法》规定的程序,指导我镇认真组织好人大代表选举工作,确保我镇人代会按期召开、顺利召开、成功召开。
2、统筹考虑,做好衔接,全面推进我镇人大换届工作的开展。
3、及早动手,做好镇人代会的各项准备工作。
总之,*人大换届工作已按上级要求全面铺开,正在健康有序平稳推进。请领导们放心,我们有信心把换届工作做好,力争让党委满意,让人民满意,让社会各界满意,向组织交上一份满意的答卷。
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